党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，反映了党心、民心，极大地鼓舞了全国各族人民特别是广大农民的斗志，成为推动我国经济和社会发展的强大动力。同时,建设社会主义新农村作为一项具有明确要求的战略任务,又是涉及农村政治、经济、文化诸方面发展的巨大的社会系统工程。因此，为有的放矢搞好科学指导，以便扎实有效地推进新农村建设工作，有必要在正确理解“社会主义新农村”科学内涵的基础上，建立相应的监测评价指标体系，作为评价当前农村基本状况、提出未来阶段性任务的量化考核依据。基于这一认识，笔者拟就建立新农村建设监测评价指标体系谈一些粗浅的看法。
一、建立新农村评价监测指标体系的意义
对新农村进行评价监测，是指在综合分析的基础上，运用一定的原则和标准，对新农村建设的进展情况做出评估和判断。建立起一套功能完善、科学合理、操作简便的评价监测体系，对指导社会主义新农村建设，充分发挥广大人民群众的积极性和主动性，具有重要意义。
1、评价监测体系能够生动描述农村的状态，把抽象的目标具体化，便于广大群众理解和掌握，使党的方针政策转化为群众的自觉行动。
2、能够科学地度量新农村建设的进展程度，准确了解和把握实际进程中的各方面情况，从而有利于协调发展过程中的各方面关系，促进新农村建设的顺利发展。
3、通过对不同地区监测结果的评价对比，可以找出建设新农村进程中的薄弱环节及存在的问题和不足，从而为制定有关决策措施提供科学依据。
4、可以动态地跟踪新农村建设的进展情况，对新农村建设前景进行预测分析。同时，通过定期地向群众公布新农村建设的进展情况，可以使广大人民群众明确主攻方向，增强建设社会主义新农村的信心和决心。
二、指标体系的设计原则
党的十六大报告指出，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段；十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，并对建设社会主义新农村提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面的要求。由此可见，建设社会主义新农村，是我国全面建设小康社会乃至最终实现现代化的重要战略步骤，既有别于全面小康时期、现代化时期的农村状况，更先进于当前农村发展状况。为此，我们在建立新农村监测指标体系时，必须以党的十六届五中全会提出的“五个方面要求”为基本依据和总的指导思想，既突出新农村特色，同时在有关具体指标上又要与全面小康社会、现代化进程相衔接。具体说来，必须坚持以下几个原则。
1、导向性原则。社会主义新农村作为我国现代化建设进程中的一种农村社会状态，不是孤立存在和静止不动的，因此，在确立各项监测指标时，要能综合地反映出十六届五中全会所提新农村的科学内涵和基本特征，既体现出比原有水平的明显进步与全面发展，还要保证与全面小康社会及现代化目标的衔接性和连贯性，用发展的眼光看待问题，使之成为一个动态监测系统，从而更好地引导群众积极投身于新农村的建设中，并放眼未来的现代化建设。
2、突出重点原则。建设社会主义新农村，作为一个社会历史范畴，是以一定的社会物质条件为基础的，是社会生产力发展的必然结果。在选取测算指标及权数确定时，必须把统筹城乡经济发展、发展农村生产力、增加农民收入作为重点，以尽量体现生产力标准和科学发展观要求。
3、简便实用原则。社会主义新农村，涵盖内容丰富，涉及方方面面，为此，在确保整个指标体系科学客观的基础上，监测指标的选取，必须力求简便实用；并且在保证具有基本同等代表性的前提下，尽可能选取数据采集方便、来源可靠的指标，并最大限度地减少指标数量，使指标体系少而精。尽量采用相对指标和平均指标，以便保持可比性和连续性。
4、综合系统原则。“新农村”是一个综合概念，为此，选取的各个监测指标要力求构成一个有机的整体，在综合比较权衡中，能较为客观全面地反映出新农村的主要特征和整体状况。
5、相对独立原则。保证各项指标能从不同的侧面描述新农村概况，避免彼此之间大同小异、交叉重复。
三、监测指标及阶段性量化标准
深刻领会党的十六届五中全会关于新农村建设精神，紧紧围绕“20字方针”，遵循上述原则，笔者认为整个监测指标体系可分为五大类，包括18个指标。
（一）生产发展：设置5项指标。用人均地方财政收入反映县域经济发展规模及县级财政对农村经济发展的支持力度；用二三产业劳动力比重反映农村劳动力就业、转移及产业结构情况；用城镇化水平反映城市化进程和以城带乡情况；用村集体可支配收入5万元以上村所占比重反映村级实力及办事能力；用农民人均纯收入反映农民的富裕程度和农村经济发展概况。
（二）生活宽裕：设置5项指标。主要用农民生活消费支出及社会保障的有关指标加以反映。生活消费支出指标包括农民恩格尔系数、农村钢筋混凝土和砖木结构住房人均使用面积、农民文化娱乐支出比重；社会保障指标包括农村社会养老保险适龄农民参保率、农村合作医疗覆盖率。
（三）乡风文明：设置2项指标。乡风文明主要体现在人口的文化素质和法律意识上。为此，用农村人口平均受教育年限及万人刑事案件数反映。
（四）村容整洁：设置4个指标。主要反映村庄的基础设施建设、环境整治和生态建设等方面的情况，分别用村庄建设实行规划的行政村比重，村内干道硬化、绿化率，实行垃圾集中收集处理行政村比重，通自来水行政村比重反映。同时这些指标也反映了农村基础设施建设进展状况。
（五）管理民主：设置2个指标。分别是实行政务公开行政村比重、“五个好”村支部比重。
指标体系建立后，接下来的工作就是确定各个指标在某个时期的临界值（或称目标值）及权数。临界值的确定，可根据指标自身历史数据变动的特点、规律和可能性边界，并综合分析与相关指标的关系；也可参照国际通用标准及有关国家社会经济发展规划中的标准数量界限。对于指标权数，则应根据监测主要目的及各监测指标的重要程度，通过专家讨论等方式确定。新农村建设最重要的是发展农村经济、促进农民增收，并在此基础上进行综合治理，推进乡风文明、进行村容整治等。因此，反映“生产发展”、“生活宽裕”的两大类指标，应占有相当大的权数。只有这样，才能真正发挥出监测指标体系对新农村建设的正确导向作用，推动新农村建设向着科学、有效的方向发展，从而避免把新农村建设狭隘地等同于村庄规划等表面化、简单化、运动化的形式主义做法。
有了监测指标体系，确定了各指标的标准值和权数后，就可在填报报告期实际观察值的基础上，通过采取综合指数等方法，定期不定期地对各地新农村建设进展情况进行测算，找出存在的主要问题和薄弱环节，明确今后的努力方向。
新农村建设的监测指标体系一旦建立，应纳入各级党委、政府的施政理念，并作为考核工作的重要依据。各地要随时根据监测结果调整工作重点，把握主攻方向，保证新农村建设稳步健康有序发展。
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